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全球濒临50年来最严重的粮食危机,中国有何“粮策”?

时间:2020-09-23 19:23 来源:网络整理

  大国“粮策”

  中国新闻周刊记者/胥大伟

  发于2020.9.21总第965期《中国新闻周刊》

  粮食安全之忧,正在成为一种周期性话题。

  2020年的这一轮普遍性关注,并非空穴来风。今年新冠疫情全球流行,一度引发了国际粮食市场波动。“至少25个国家今年将面临严重饥荒风险,全球濒临50年来最严重的粮食危机。”联合国世界粮食计划署与粮农组织近期共同发布的《严重粮食不安全热点地区早期预警》,给出了令人担忧的预期。

  为了确保本国供应,疫情发生以来,俄罗斯、越南、埃及、印度等多个国家限制甚至停止粮食出口,全球粮食供应链受到很大冲击,一些严重依赖粮食进口的国家更是陷入了极大的被动。

  这引发了一些人对中国粮食安全的担心。“最近国内粮食市场与政策调整,伴随国有部门夏粮收购下降,另外国家最高领导人再次严肃强调杜绝餐饮浪费、倡导节约粮食,多方面因素叠加作用下,公众与学界对粮食安全关注度显著提升。”北京大学国家发展研究院教授卢锋在最新的文章中写道。

  三农专家、中国社科院学部委员张晓山告诉《中国新闻周刊》,总体上来看,中国实现了“谷物基本自给和口粮绝对安全”。但从长远看,中国的粮食生产和消费将长期处于“紧平衡”状态,保障中国的粮食安全仍要未雨绸缪。

  也有专家指出,在粮食安全“紧平衡”状态下,最害怕的是市场恐慌,从而导致囤积,进一步加剧恐慌。

  高库存是底气,也是负担

  农业农村部提供的数据显示,2019年中国粮食产量达1.3万亿斤,人均消费口粮原粮150公斤。折合成品粮计算,100公斤的口粮,就能满足一个中国人一年的消耗需求。农业农村部种植业管理司司长潘文博指出,中国目前的粮食人均占有量是472公斤,高于人均400公斤的国际粮食安全标准线。

  《中国农业产业发展报告2020》显示,2019年中国稻谷、小麦和玉米三大主粮的自给率达到98.75%,不存在进口依赖问题。多位受访专家也对《中国新闻周刊》表示,中国口粮并不缺,粮食安全是完全有保障的。

  中国保障粮食安全的底气,很大一部分来自粮食库存。

  中国的各级各类粮库里存了多少粮食?近些年来,在粮食连年增产的光环下,中国三大主粮库存高企。据统计,2019年我国稻谷、小麦、玉米三大主粮的期末总库存约为2.8亿吨,其中稻谷、小麦两大口粮的期末库存量均超历史最高水平。国家粮食和物资储备局相关负责人表示,中国稻谷、小麦库存均能够满足全国1年以上需求。这意味着,即使国外断供,外粮一粒不进,14亿中国人照样有饭吃。

  南京财经大学粮食经济研究院院长曹宝明认为,中国国内粮食储量过多,至少三年之内不存在粮食供给短缺问题。一般而言,衡量一个国家的粮食供给有两个维度,一是供需,二是产需。曹宝明告诉《中国新闻周刊》,从产需角度,中国的粮食供给是“紧平衡”,但是从供需的角度来看,中国粮食供应是过剩的。

  具体来看,根据农业农村部、海关总署数据,2019~2020年度,中国稻谷年度总消耗量约为1.97亿吨,国内稻谷年度产量约为1.99亿吨;中国小麦年度总消耗量约为1.12亿吨,年度产量约为1.18亿吨,表现为产需“紧平衡”。2019年,中国粮食进口量为1.06亿吨,其中谷物和谷物粉1785万吨,加之2.8亿吨的主粮总库存,粮食供应过剩。

  中国的水稻、玉米、小麦是产大于需,大量的库存积压,但同时大豆、油菜籽又大量进口。“一方面是产多了没地方放,还有积压,占用大量的财政资金;另一方面没有(产量),要大量的进口依赖国外。”农业农村部种植业管理司副司长陈友权认为,这一现状成为影响国家粮食安全的突出问题之一。

  中国粮食库存分为储备库存和商品库存两大部分,储备库存又分为中央储备和地方储备两类。在2008年世界性粮食危机之后,中国建立了以中央储备为主导、省级储备为支撑、市县和企业储备为基础的粮食储备体系。在粮食省长负责制下,地方被要求保持粮食主产区储存三个月、主销区储存六个月、产销平衡区储存四个半月的储备数量。

  今年以来,上海、云南等省市粮食储备库存均居历史高位。但库存过高,是另一种负担。中国农科院农业经济与发展研究所产业经济研究室主任钟钰在一次调研中对此感触很深。2019年3月下旬至4月上旬,他随中国农业科学院课题组奔赴豫鄂两省进行调研。钟钰告诉《中国新闻周刊》,在调查走访中发现,这些地区的基层粮库的陈粮比例偏高、储存时间长,成为无效库存。

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